Семейный кодекс постатейные комментарии

Семейный кодекс постатейные комментарии

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации

Антокольская М. В. — кандидат юридических наук (Московская государственная юридическая академия) — ст. 4 — 5 гл. 1; ст. 80 — 88 гл. 13; ст. 89 — 92 гл. 14; ст. 93 — 98 гл. 15; ст. 99 — 105 гл. 16; ст. 106 — 120 гл. 17;

Королев Ю.А. — кандидат юридических наук (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ) — ст. 16 — 26 гл. 4; ст. 151 — 155 гл. 21

Кузнецова И.М. — кандидат юридических наук (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ) — ст. 1 — 3 гл. 1; ст. 27 — 30 гл. 5; ст. 31 — 32 гл. 6; ст. 124 — 144 гл. 19; ст. 168 — 170 разд. VIII; алфавитно — предметный указатель, ответственное редактирование

Марышева Н.И. — доктор юридических наук (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ) — ст. 6 гл. 1; ст. 156 — 167 разд. VII

Масевич М.Г. — доктор юридических наук (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ) ст. 7 — 9 гл. 2; ст. 33 — 39 гл. 7; ст. 40 — 44 гл. 8; ст. 45 — 46 гл. 9

Нечаева А.М. — доктор юридических наук (Институт государства и права РАН) — ст. 54 — 60 гл. 11; ст. 61 — 79 гл. 12; ст. 121 — 123 гл. 18; ст. 145 — 150 гл. 20

Хазова О.А. — кандидат юридических наук (Институт государства и права РАН) — ст. 10 — 15 гл. 3; ст. 47 — 53 гл.10

Ответственный редактор — Кузнецова И.М.

М.: Издательство БЕК. 1996. — 512 с.

Семейный Кодекс РФ 2018 (СК РФ)

Семейный Кодекс РФ является основополагающим нормативно-правовым актом в сфере семейных правоотношений, регулируемых на территории государства. Кодекс вступил в силу с начала 1996 года (до этого на территории РФ действовал Кодекс о браке и семье РСФСР.

Семейный кодекс основан на таких основных принципах, как добровольность брака, равенство лиц, находящихся в браке, приоритетность в защите прав и интересов детей и прочее.

В сравнении со старым законодательством, СК РФ 2018 получил массу новшеств и изменений (по большей части, позитивных):

  • новый кодекс убрал строго территориальный подход касательно применения семейного права — старый Кодекс о браке и семье вызывал проблемные вопросы, например, в вопросах иностранных браков.
  • исходя из предыдущего пункта, Семейный кодекс предлагает выбор законодательства, исходя из страны проживания супругов
  • СК РФ предоставляет равные права в сфере брачных правоотношений относительно не только граждан, но и иностранцев и лиц без гражданства. Старое законодательство рассматривало только особенности брака с лицами без гражданства, причём носило массу ограничений.
  • семейное право является полностью производным от Гражданского, поэтому и семейный кодекс является специальным нормативным актом относительно ГК РФ. Так, СК и ГК чётко разграничили вопросы относительно органов опеки и попечительства.

При этом, Семейный кодекс не регулирует некоторые околосемейные вопросы, например, вопросы наследования. Сделано это ввиду того, что многие из них уже рассмотрены в других законодательных актах (больше всего — в Гражданском кодексе) и перенос или дублирование норм может вызвать определённые коллизии.

Семейный кодекс структурирован по разделам, каждый из которых рассматривает определённые вопросы:

  1. Общие положения семейного законодательства и использования данного кодекса
  2. Положения о браке — правила заключения, расторжения и признания недействительным
  3. Права и обязанности лиц, состоящих в брачных отношениях
  4. Права и обязанности в родительских правоотношениях
  5. Вопросы касательно алиментов — правила присуждения, размеры, порядок выплат, ответственность при неуплате
  6. Вопросы брака относительно иностранцев и лиц без гражданства
  7. Заключительные положения о действии норм кодекса

Исходя из разделов СК, данный нормативный акт будет полезен не только лицам, состоящим в браке, но и другим гражданам, находящимся в семейных правоотношениях (например, родителям и детям).

Судебная практика уже не одно десятилетие указывает на то, что вопросы семейного права являются наиболее проблематичными (в особенности, вопросы расторжения брака и раздела имущества), поскольку в таких производствах слишком велика эмоциональная сторона дела, отсутствующая во многих других отраслях.

Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ Раздел 1

Общии положения. Заключение и прекращение брака.

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К СЕМЕЙНОМУ КОДЕКСУ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 марта 2010 года

переработанное и дополненное

Андропов Вадим Владимирович, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — ст. ст. 156 — 160 , 162 — 166 Семейного кодекса РФ.

Валеева Наталья Георгиевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии — ст. ст. 121 — 123 Семейного кодекса РФ.

Гетман Елена Станиславовна, кандидат юридических наук, судья Верховного Суда Российской Федерации — ст. ст. 10 — 15 , 31 — 32 , 80 — 98 Семейного кодекса РФ.

Гонгало Бронислав Мичиславович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской школы частного права — ст. ст. 1 — 2 , 5 (в соавторстве с П.В. Крашенинниковым), 7 — 9 , 40 — 44 (в соавторстве с П.В. Крашенинниковым), 99 — 105 Семейного кодекса РФ.

Крашенинников Павел Владимирович, председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации — вступ. статья , ст. ст. 3 — 4 , 5 (в соавторстве с Б.М. Гонгало), 6 , 27 — 30 , 33 — 39 , 40 — 44 (в соавторстве с Б.М. Гонгало), 45 — 46 , 168 , 169 Семейного кодекса РФ (в соавторстве с О.А. Рузаковой); ст. ст. 1 , 2 , 18 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Манылов Игорь Евгеньевич, кандидат юридических наук, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации — ст. ст. 21 — 26 Семейного кодекса РФ; ст. 9 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Миронов Илья Борисович, кандидат юридических наук, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству — ст. ст. 161 , 167 Семейного кодекса РФ.

Михеева Лидия Юрьевна, доктор юридических наук, профессор, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству — ст. ст. 124 — 155.3 Семейного кодекса РФ; ст. ст. 3 — 8 , 10 — 16 , 21 — 32 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Рузакова Ольга Александровна, кандидат юридических наук, доцент, главный советник аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству — статьи 16 — 20 , 47 — 79 , 106 — 120 , 169 (в соавторстве с П.В. Крашенинниковым), 170 Семейного кодекса РФ; ст. ст. 17 , 19 , 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Представленное Вашему вниманию издание, с одной стороны, необычно, поскольку предлагает постатейный комментарий к двум важным для жизни нашего общества законодательным актам, с другой же стороны, оба этих документа, а речь идет о Семейном кодексе Российской Федерации (далее — СК РФ, СК) и Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее — Закон об опеке и попечительстве) , настолько взаимосвязаны и зачастую на практике работают в системе, что идея объединить в одну работу комментарии двух этих актов законодательства показалась авторам заслуживающей внимания. Конечно же без анализа положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) комментарии были бы неполными, но этого недостатка авторы постарались избежать, более того, в работе исследуются другие акты законодательства как России, так и ее субъектов.

Собрание законодательства РФ (далее — СЗ РФ). 1996. N 1. Ст. 16.

СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.

Известно, что государственный интерес в регулировании семейных отношений выражен в ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ), согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Законодательно обеспечивая данное фундаментальное положение, почти 15 лет действует СК РФ, вступивший в силу с 1 марта 1996 г. Его принятие вслед за новым ГК РФ является значительным шагом на пути создания развитой правовой системы, соответствующей складывающимся в нашем государстве новым экономическим и социальным отношениям, защите прав и законных интересов граждан.

Существовавшее до введения в действие СК РФ семейное законодательство (тогда оно называлось законодательством о браке и семье) представляло собой во многом устаревший противоречивый правовой материал, состоявший из актов, принятых в разное время различными органами Союза ССР ( Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. ), РСФСР ( Кодекс о браке и семье РСФСР (далее — КоБС РСФСР, КоБС) 1969 г. и др.), и не соответствовало требованиям сложившихся новых социально-экономических условий. Периодически предпринимались попытки привести Кодекс о браке и семье РСФСР в соответствие с гражданским законодательством и требованиями времени путем внесения изменений и дополнений , однако таким образом не удавалось в полной мере решить проблему и создать новый кодифицированный акт, регулирующий семейные отношения.

Ведомости Верховного Совета РСФСР (далее — ВС РСФСР, СССР). 1968. N 27. Ст. 241.

Ведомости ВС РСФСР. 1969. N 32. Ст. 1397.

См., например: Федеральный закон от 22 декабря 1994 г. N 73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР» // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3653.

Нельзя не отметить, что семейное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении России и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72) .

Как следует из ч. 2 ст. 76 Основного Закона, по семейному законодательству должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет отдается федеральным законам.

Основным актом, регулирующим семейные отношения, является Семейный кодекс , согласно которому семейное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие:

во-первых, установление порядка и условий вступления в брак;

во-вторых, возникновение личных и имущественных отношений, возникающих в семье между членами семьи: супругами, родителями и детьми, в том числе между усыновителями и усыновленными, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, — между другими родственниками и иными лицами;

в-третьих, определение формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

К названным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

Участниками отношений, регулируемых семейным законодательством, выступают прежде всего граждане, а в некоторых случаях — органы государственной власти и органы опеки и попечительства.

В отличие от прежнего кодифицированного акта — КоБС РСФСР — действующий СК РФ практически выводит за рамки семейного законодательства отношения по поводу порядка регистрации актов гражданского состояния. Данный Кодекс в ряде статей отсылает к «установленному порядку» (например, ст. ст. 19 и 25 ), а согласно п. 4 ст. 47 ГК РФ данные отношения регулируются специальным Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее — Закон об актах гражданского состояния) .

СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

Сегодня, особенно учитывая нашу законотворческую динамику (не к столу будет сказано), можно говорить о высокой степени стабильности комментируемого нормативного правового акта, поскольку за весь период его действия в него вносились изменения и дополнения всего несколько раз. Причем в большинстве своем эти изменения не были существенными. Так, в 1997 г. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» было предусмотрено, что снижение брачного возраста лицам, достигшим 16 лет, осуществляется органами местного самоуправления не по месту государственной регистрации заключения брака, а по месту жительства гражданина, вступающего в брак (ст. 13) . Кроме того, была исключена возможность оспаривания отцовства супруга матери ребенка в органах записи актов гражданского состояния по просьбе матери ребенка, заявляющей, что отцом ребенка является не ее супруг (бывший супруг). Снижен до 14 лет возраст ребенка, имя и фамилия которого могут быть изменены на основании разрешения органа опеки и попечительства по совместной просьбе родителей (ст. 59) . Ранее СК РФ устанавливал 16-летний возраст. В связи с тем что имя, отчество, фамилия ребенка, достигшего 14 лет, могут быть изменены только по его просьбе, то в Кодекс были внесены соответствующие изменения.

СЗ РФ. 1997. N 46. Ст. 5243.

В 1998 г. в СК РФ были внесены поправки , направленные на защиту прав детей, оставшихся без попечения родителей, и прежде всего при усыновлении (удочерении). Так, усыновление (удочерение) стало рассматриваться как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (ст. 124) . Для усыновления (удочерения) ребенка в качестве необходимого требования было указано заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком (п. 2 ст. 125) . Был установлен запрет на занятие посреднической деятельностью при усыновлении (удочерении) детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей (ст. 126.1) , и др.

СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3014.

В 2000 г. был дополнен данный в СК РФ перечень учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123) , указанием на детские дома семейного типа как на разновидность воспитательных учреждений . Форма воспитания ребенка в таком доме является промежуточной между формами воспитания в приемной семье и в традиционном детском доме и регулируется Правилами организации детского дома семейного типа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 .

СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 153.

СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1251.

В 2004 г. соответствующие изменения в комментируемый Кодекс были внесены Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации». Целью указанных изменений было расширение возможностей для усыновления (удочерения) детей российскими гражданами. В связи с этим были внесены изменения в абз. 2 п. 4 ст. 124 в части увеличения с трех до шести месяцев срока, по истечении которого с момента поступления сведений в федеральный банк данных о детях иностранные граждане и лица без гражданства вправе усыновить ребенка — гражданина Российской Федерации. Изменения в ст. 127 СК РФ разрешили усыновление (удочерение) детей гражданам, обладающим жильем, которое имеет отступления от санитарных норм. Статья 135 СК РФ в новой редакции предоставила возможность при наличии уважительных причин изменять дату рождения усыновленного ребенка, достигшего одного года.

За период действия СК РФ были приняты иные нормативные правовые акты, определяющие, конкретизирующие порядок реализации отдельных норм данного Кодекса. Важнейшим из них является Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», который регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами (о нем речь пойдет ниже). В гл. 29 нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ, ГПК) урегулированы процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судами дел об усыновлении (удочерении). СК РФ установил судебный порядок усыновления (удочерения) в отличие от КоБС РСФСР, который предусматривал усыновление (удочерение) по решению органов опеки и попечительства. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» установил порядок регистрации актов гражданского состояния. До вступления в силу данного Закона 20 ноября 1997 г. действовал разд. IV КоБС РСФСР «Акты гражданского состояния» в части, не противоречащей СК РФ. Согласно п. 4 ст. 47 ГК РФ регистрация актов гражданского состояния регулируется специальным законом об актах гражданского состояния. Гарантии защиты прав несовершеннолетних детей конкретизированы Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» .

СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

На основании и во исполнение положений Семейного кодекса РФ Правительством РФ принят целый ряд нормативных правовых актов в соответствии с п. 3 ст. 3 СК РФ, в частности: Постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» ; от 17 июля 1996 г. N 829 , которым утверждено Положение о приемной семье; от 18 июля 1996 г. N 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» и др.

СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.

СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721.

СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3743.

В соответствии с Законом об опеке и попечительстве Правительством РФ и субъектами Российской Федерации также было принято значительное количество нормативных актов.

Создание новой системы нормативных правовых актов, регулирующих семейные отношения в Российской Федерации, обусловило формирование новой судебной практики по семейным спорам, в том числе принятие Верховным Судом РФ новых актов по поводу официального толкования нормативных правовых актов в виде Постановлений Пленума Верховного Суда РФ, в частности: от 25 октября 1996 г. N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»; от 4 июля 1997 г. N 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»; от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»; от 5 ноября 1998 г. N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».

Нельзя не отметить тот факт, что количество семейных споров, разрешаемых судом, не уменьшилось, в том числе и в связи с тем, что некоторые категории дел, которые решались ранее в административном порядке, теперь рассматриваются судами (например, дела об усыновлении). Кроме того, гражданин свободно выбирает с кем жить, в браке или нет либо вообще жить самостоятельно. Традиционно большинство судебных дел в рассматриваемой сфере связано с расторжением брака, разделом имущества между супругами и определением того, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети и каким образом будет осуществляться их содержание.

Такой важнейший законодательный акт, как Закон об опеке и попечительстве, полагаем, не может действовать самостоятельно от Семейного и Гражданского кодексов , более того, он органично и логично продолжает регулировать отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

Закон об опеке и попечительстве и взаимосвязанный с ним Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» являются первостепенными по значимости в рамках ситуации того времени. Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве за многие десятилетия показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Немногочисленные нормы Гражданского , Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяли разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр.

Кроме того, в настоящее время коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления. Все это настоятельно потребовало изменения содержания института опеки и попечительства исходя из его новых задач и принципов.

В рамках реформы законодательства, связанного с опекой и попечительством, были разработаны проекты Федеральных законов «Об опеке и попечительстве» и » О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве». При разработке этих документов использовался положительный опыт российского, в том числе дореволюционного, законодательства, а также положения зарубежного законодательства: нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в праве Германии, Франции, Швеции, канадской провинции Квебек, Китая, Японии, Латвии, Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Казахстана, Украины и других государств. Многие положения законопроектов продолжают и развивают идеи, заложенные в проекте Опекунского устава, опубликованного в России еще в 1897 г.

Концепция проекта Закона об опеке и попечительстве была обсуждена и одобрена участниками парламентских слушаний, прошедших в Государственной Думе Российской Федерации в 2005 г. Первый вариант проекта был подготовлен и опубликован для обсуждения научной общественностью еще в 2002 г. .

См.: Михеева Л.Ю. Проект Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Современное право. 2002. N 2, 11.

В 2005 г. проекты названных Законов были внесены в Государственную Думу. Законодательные акты были приняты Государственной Думой 11 апреля 2008 г., одобрены Советом Федерации 16 апреля 2008 г. и подписаны Президентом РФ 24 апреля 2008 г.

После первого чтения законопроектов, прошедшего 7 ноября 2007 г., в Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству поступило более сотни поправок, большая часть из которых была принята во втором чтении.

Проекты были предметом обсуждения на заседаниях Рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере семейной политики Организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года семьи, на совещаниях в Министерстве образования и науки РФ, Экспертном управлении при Президенте РФ и Государственно-правовом управлении при Президенте РФ, а также на заседании Организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года семьи под руководством вновь избранного Президента РФ.

Основные новеллы Федеральных законов «Об опеке и попечительстве» и » О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» сводятся к следующему.

Во-первых, этими федеральными законами унифицируются нормы гражданского, семейного и некоторых других отраслей законодательства, регулирующих отношения по опеке и попечительству. Предметом правового регулирования являются отношения с участием как несовершеннолетних, так и совершеннолетних граждан, находящихся под опекой (попечительством) или нуждающихся в ее установлении.

Во-вторых, Закон об опеке и попечительстве впервые унифицирует задачи и принципы государственного регулирования отношений в области опеки и попечительства, определяет полномочия органов опеки и попечительства, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.

В-третьих, названными Федеральными законами предусматривается введение упрощенного порядка назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека), временной опеки (например, на срок командировки родителей), опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности с учетом возможности назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями).

В отличие от ранее действовавших норм, допускающих выплату опекунам (попечителям) вознаграждения только в одном случае (приемная семья), в указанных Федеральных законах допускается заключение договоров об осуществлении опеки (попечительства) при необходимости в любых случаях. Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения. Эта новелла будет способствовать, в частности, сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей.

Впервые детально урегулированы важные вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определены порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, а также разрешений на совершение иных действий от имени подопечных. Определен порядок и сроки предоставления отчета опекуна (попечителя) о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного. Также впервые предусматривается введение ответственности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.

В ходе работы над проектом был расширен круг воспитательных учреждений и иных организаций, на которые могут быть возложены функции опекунов и попечителей, что позволяет закрепить правовое положение и тех воспитательных учреждений, которые созданы церковными учреждениями. Те некоммерческие организации, которые на момент вступления закона в силу осуществляют свою деятельность, сохраняют право заниматься воспитательной деятельностью и после вступления закона в силу.

Учтена правовая природа патроната и распределения в этой сфере функций федеральных органов, в частности Правительства РФ и субъектов Российской Федерации.

Решен вопрос относительно различных договоров, определяющих устройство детей, оставшихся без попечения родителей, заключенных до даты вступления Закона об опеке и попечительстве в силу.

Уточнены полномочия органов опеки и попечительства в части деятельности по подбору, учету и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями (приемными, патронатными родителями), а также по оказанию содействия («сопровождения») опекунских семей.

Уточнены вопросы учета индивидуальных особенностей личности каждого подопечного путем предоставления органу опеки возможности установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе определяющие конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

В качестве справки следует сказать, что в ходе работы над законопроектами наметились отдельные расхождения позиций Рабочей группы и Министерства образования и науки РФ прежде всего по вопросу о правовом статусе патронатных воспитателей и необходимости введения так называемого социального патроната.

В этой части предложенные Министерством образования и науки РФ поправки противоречили утвержденной концепции законопроекта «Об опеке и попечительстве», вводящего в федеральное законодательство понятие «патронатное воспитание» как разновидность опеки или попечительства (полное законное представительство ребенка).

Следует специально пояснить, что Рабочая группа сочла нецелесообразным расщепление по договору о патронатном воспитании функций законного представительства между двумя субъектами — детским домом и патронатным воспитателем.

При подготовке законопроектов в СК РФ удалось избежать противоречия, в соответствии с которым, с одной стороны, патронатное воспитание считалось бы формой устройства ребенка, а с другой стороны, ребенок продолжал бы числиться за детским учреждением. Это и в целом могло бы ухудшить положение ребенка в патронатной семье по сравнению с положением в приемной и опекунской семье, поскольку не позволяло бы четко определить, кто и в какой момент несет ответственность за ребенка.

Полагаем, что патронат необходимо рассматривать наравне с приемной семьей как полноценную разновидность опеки (попечительства). Индивидуальные требования к патронатному воспитанию будут устанавливаться договором и актом о назначении опекуна (патронатного воспитателя).

С целью стабилизации правовой ситуации с патронатными семьями и другими формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 г. (дата вступления в силу Закона об опеке и попечительстве), сохраняют свою силу и могут быть переоформлены в соответствии с настоящим Федеральным законом исключительно по желанию приемных родителей или патронатных воспитателей.

На основании ст. 32 Закона об опеке и попечительстве, а также ст. 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» оба Закона вступают в силу с 1 сентября 2008 г. Разрыв в сроке между принятием и введением в действие обусловлен необходимостью их изучения органами опеки и попечительства, другими участниками отношений в сфере опеки и попечительства, иными заинтересованными лицами. Кроме того, в рамках реализации отдельных положений законов необходимо принятие Правительством РФ целого ряда актов, что также требует определенного времени. В настоящее время во исполнение названных Федеральных законов приняты только два Постановления Правительства РФ — от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и от 19 мая 2009 г. N 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации». Подзаконных актов, касающихся опеки и попечительства над взрослыми подопечными, пока нет.

Обращаем внимание на то, что в результате преобразований системы органов государственной власти и местного самоуправления возникло противоречие между гражданским и семейным законодательством, с одной стороны, и законодательством об органах государственной власти субъектов Российской Федерации — с другой. С целью устранить это противоречие в ст. 6 Закона об опеке и попечительстве Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 178-ФЗ были внесены изменения. В соответствии с новой редакцией ст. 6 Закона об опеке и попечительстве в тех муниципальных образованиях, на территориях которых отсутствуют органы по опеке и попечительству, образованные в соответствии с названным Законом, полномочия по опеке и попечительству могут быть возложены на органы местного самоуправления. Таким образом, законодатель решил сделать исключение из общего правила и позволил в некоторых случаях делегировать полномочия по опеке и попечительству на местный уровень.

То, что за период действия новейшего семейного законодательства накопилась обширная судебная практика, а также обновилась нормативная правовая база как в России, так и в ее субъектах, позволяет авторам настоящих комментариев надеяться на то, что предлагаемая работа будет полезна не только специалистам в сфере семейного права, но и всем гражданам.

29 декабря 1995 года N 223-ФЗ

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ , от 27.06.1998 N 94-ФЗ ,

от 02.01.2000 N 32-ФЗ , от 22.08.2004 N 122-ФЗ , от 28.12.2004 N 185-ФЗ ,

от 03.06.2006 N 71-ФЗ , от 18.12.2006 N 231-ФЗ , от 29.12.2006 N 258-ФЗ ,

от 21.07.2007 N 194-ФЗ , от 24.04.2008 N 49-ФЗ , от 30.06.2008 N 106-ФЗ )

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. СЕМЕЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Статья 1. Основные начала семейного законодательства

1. Семейное законодательство представляет собой систему нормативных актов. Кроме прочего системность обеспечивается единством принципов правового регулирования семейных отношений, которые закреплены в комментируемой статье .

Основные начала семейного законодательства, или, что то же самое, принципы семейного права, представляют собой определенные начала, руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование семейных отношений .

Данное определение принципов семейного права опирается на определение правовых принципов, сформулированное О.А. Красавчиковым. См.: Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. М., 1985. Т. 1. С. 89 — 90.

Изложение основных начал (принципов) правового регулирования всегда производится в достаточно абстрактной форме, а иным оно и быть не может. Вероятно, по той причине, что юристы привыкли иметь дело с нормами, предписывающими определенный вариант поведения, либо запрещающими те или иные действия, либо характеризующимися дозволительной направленностью, т.е. правилами более или менее конкретизированными, к сожалению, нормы, отмеченные высокой степенью абстракции, обычно не воспринимаются (иногда игнорируются) теми, кто применяет закон. Но нормы, определяющие принципы правового регулирования семейных отношений, находятся в основании всех прочих семейно-правовых норм. Все нормы семейного законодательства подчинены основным началам, изложенным в комментируемой статье . Их необходимо учитывать при уяснении содержания всех правил, сформулированных в СК РФ, при толковании семейно-правовых норм и применении к семейным отношениям гражданского законодательства, а также при применении семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии и т.д. и т.п.

2. К выявлению системы принципов семейного права и анализу их содержания обращались многие ученые. Так, А.И. Пергамент в 1951 г. называла такие принципы (советского) семейного права, как полное равноправие мужчины и женщины в личных и имущественных правах, возникающих в силу брака и родства; охрана материнства и детства; осуществление родительских прав исключительно в интересах детей; единобрачие .

См.: Советское гражданское право: В 2 т. / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1951. Т. II. С. 366 — 367.

Примерно так же очерчивал принципы семейного права Г.М. Свердлов в 1958 г. Кроме названных им выделялись и такие принципы, как равноправие граждан независимо от национальности и расы; свобода семейного права от влияния каких-либо религиозных правил; всесторонняя охрана родительских прав .

См.: Свердлов Г.М. Советское семейное право. М., 1958. С. 38 — 45.

В 1982 г. В.Ф. Яковлев называл следующие принципы семейного права: равноправие граждан в семейных отношениях; равноправие мужчины и женщины; единобрачие (моногамия); свобода и добровольность при заключении брака; свобода расторжения брака под контролем государства; государственная забота о матери, ребенке, всемерная охрана их интересов, поощрение материнства; взаимная свобода членов семьи, моральная и материальная поддержка ими друг друга . Г.К. Матвеев в 1985 г. главными началами (принципами) правового регулирования брачно-семейных отношений признавал свободу брака, свободу расторжения брака, только гражданский светский брак, моногамию, равноправие супругов и всемерную защиту интересов детей .

См.: Советское семейное право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1982. С. 16 — 20.

См.: Матвеев Г.К. Советское семейное право: Учебник. М., 1985. С. 20 — 22.

Обращение к указанным (и подобным) высказываниям, сделанным в разные периоды истории Государства Российского, отличающиеся социально-политической обстановкой, представляется оправданным. Более того, необходимым. Не дело рассматривать основные начала (принципы) российского семейного законодательства и семейное законодательство России в целом в отрыве от того, что было ранее. Наше законодательство освободилось от необходимых в прежние времена идеологических наслоений. Но, как представляется, сегодняшнее семейное законодательство РФ есть результат развития русского, советского, российского семейного права.

3. В качестве своеобразного вступления изложение основных начал семейного законодательства предваряет воспроизведение в несколько модифицированном виде конституционных положений. Во-первых, в соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Во-вторых, в силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В этих случаях о поддержке и защите говорится в самом широком смысле. Имеется в виду комплекс мер экономического (в том числе финансового), организационного, правового характера. Правовые меры находят закрепление в законодательстве различной отраслевой природы (гражданском, трудовом, жилищном, о здравоохранении и т.д.).

4. Среди основных начал семейного законодательства названы:

— необходимость укрепления семьи;

— недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи;

— обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;

— обеспечение возможности судебной защиты семейных прав;

— добровольность брачного союза мужчины и женщины;

— признание только гражданского светского брака;

— равенство прав супругов в семье;

— приоритет семейного воспитания детей;

— обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи;

— недопустимость ограничения прав граждан при вступлении в брак, в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности .

К сожалению, форма подачи основных начал семейного законодательства лишена должной четкости. Вероятно, по этой причине в юридической литературе нет единства при решении вопроса о том, какие положения ст. 1 СК РФ являются основными началами, и, соответственно, о количестве таких начал. См., например: Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 1999. С. 20 — 25; Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., 2000. С. 26 — 35; Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Т. 3. С. 310 — 315.

5. На первый взгляд к числу основных начал семейного законодательства следует относить также необходимость построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов ( п. 1 ст. 1 СК). Кроме того, как одно из основных начал определено разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию.

Думается, прав Г.Ф. Шершеневич, указывая: «К семейным правам не должны быть причислены устанавливаемые законом права на взаимную любовь, уважение, почтение, потому что это мнимые права, лишенные санкции, — право имеет дело только с внешним миром, но не с душевным» . Поэтому вряд ли следует соглашаться с утверждением, будто правовое регулирование семейных отношений «можно построить таким образом, чтобы оно способствовало становлению и сохранению между членами семьи взаимной любви и уважения, ответственности перед семьей и стремлению членов семьи осуществлять взаимопомощь и поддержку друг друга» .

Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М., 1995. С. 407.

Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 3. С. 311.

Включение в закон рассматриваемых положений, наверное, нельзя оценивать отрицательно. Быть может, следует даже приветствовать. Но при этом надо отдавать себе отчет в том, что «перевести на юридический язык» такие категории, как любовь и уважение (в семье), еще никогда не удавалось и вряд ли когда-нибудь удастся. Так, В.И. Синайский по этому поводу писал: «Естественные и нравственные отношения лишь лежат в основе юридических отношений членов семьи. Поэтому при толковании норм семейного права необходимо стремиться придать нормам юридическое значение, а не ограничиваться констатированием их нравственного характера» .

Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 2002. С. 485.

Невозможно принудить к исполнению в натуре «обязательства» любить и уважать других членов семьи. Невозможно обеспечить данное обязательство санкциями. Невозможно создать (придумать) обязанности (и соответствующие права), исполнение (реализация) которых приведет к цели — взаимной любви и уважению. Практически в данном случае мы имеем дело с призывом, лишенным правового содержания.

Что касается упоминания о взаимопомощи, то и здесь право бессильно. Будучи «вмонтированным» в юридическую материю, требование о необходимости взаимопомощи трансформируется, приобретая форму обязанностей по содержанию одними членами семьи других.

Наконец, словосочетание «ответственность перед семьей всех ее членов» использовано не в юридическом смысле. По-видимому, в данном случае об ответственности говорится с точки зрения социальной. Во-первых, оставаясь на юридических позициях, следует считать, что ответственность наступает при наличии неких противоправных действий. Во-вторых, привлечение к ответственности предполагает применение санкций. В-третьих, сколько бы ни говорилось в науке о том, что семья является субъектом права или о необходимости признания семьи субъектом права , закон не считает семью участницей правовых отношений. Регулируются отношения, складывающиеся между членами семьи (см. также комментарий к ст. 2 СК), и т.д.

См., например: Красавчиков О.А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа // Основы советского жилищного законодательства. Свердловск, 1981. С. 18 — 19.

Среди принципов семейного права в п. 3 комментируемой статьи упоминается указание о разрешении внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Представляется, что это тоже только пожелание. По-видимому, следует констатировать, что речь идет об идеале, к которому надо стремиться, понимая его недостижимость. А с точки зрения правовой обеспечить торжество «взаимного согласия» попросту невозможно. Конечно, можно вменить в обязанность всех членов семьи решение определенного рода вопросов (и дать их перечень) только «единогласием». Но, во-первых, не будет ли это произвольным вмешательством в «семейные дела»? Не противоречит ли это сути семейных отношений? Не приведет ли это к тому, что ряд решений попросту невозможно будет принять из-за разногласий между членами семьи или нежелания кого-либо из ее членов участвовать в принятии решения? Во-вторых, право не обладает и не может обладать средствами, которые могли бы обеспечить реализацию такого рода норм.

6. На укрепление семьи направлено очень большое количество норм семейного законодательства. Даже регламентация отношений, предшествующих заключению брака, кроме прочего имеет цель способствовать укреплению будущей семьи ( ст. ст. 11 — 15 СК). При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры по примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения ( п. 2 ст. 22 СК). Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны ( п. 1 ст. 22 СК). Суд не может признать брак фиктивным, если лица, зарегистрировавшие такой брак, до рассмотрения дела судом фактически создали семью ( п. 3 ст. 29 СК). Родители могут быть лишены родительских прав лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств, указанных в законе, и в порядке, установленном законом ( ст. ст. 69 , 70 СК), и т.д. и т.п.

Следует заметить, что укреплению семьи призваны способствовать и нормы иных отраслей законодательства (например, жилищного законодательства).

7. Недопустимо произвольное вмешательство кого-либо в дела семьи. Это означает, что члены семьи свободны в принятии каких бы то ни было решений, затрагивающих интересы семьи. Никто не вправе диктовать членам семьи или осуществлять вмешательство в дела семьи иным образом (например, родители одного из супругов, оказывая семье материальную поддержку, пытаются навязать нравящийся им образ жизни).

Вместе с тем, рассматривая содержание данного принципа, важно обратить внимание на то, что недопустимо только произвольное вмешательство. В ряде случаев закон позволяет вмешиваться в дела семьи. Таких случаев немало. Это касается и расторжения брака, и воспитания детей, и пр. Чаще всего закон допускает вмешательство в дела семьи суда, органа опеки и попечительства, прокурора. Иногда таким правом обладают и иные лица. Так, должностные лица организаций и граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства ( п. 3 ст. 56 СК).

Допущение законом случаев вмешательства в дела семьи продиктовано стремлением обеспечить интересы «слабого» участника семейных отношений (например, несовершеннолетнего гражданина) или не допустить отступлений от основных положений государственной семейной политики и т.п.

8. Право в целом (в том числе семейное) должно стремиться к обеспечению возможности беспрепятственного осуществления субъективных прав. В соответствующей части комментируемой статьи , по сути, воспроизводится общеправовой принцип. Его торжество есть свидетельство торжества права. Для его достижения правовые нормы предусматривают меры, обеспечивающие беспрепятственное осуществление субъективных прав, в том числе устанавливают порядок реализации права, определяют процедуры (формы и пр.) осуществления прав, указывают механизмы принуждения обязанных лиц к исполнению своих обязанностей, называют санкции, применяемые к нарушителям права, и т.д.

9. Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием ( ст. 18 Конституции РФ). Защита семейных прав осуществляется судом, а в случаях, предусмотренных СК РФ, — государственными органами или органами опеки и попечительства (см. ст. 8 СК и комментарий к ней ). Действия государственных органов и органов опеки и попечительства могут быть обжалованы в суде.

10. Для заключения брака необходимо взаимное добровольное согласие мужчины и женщины ( п. 1 ст. 12 СК). Понуждение к вступлению в брак недопустимо. И не важно, от кого исходит давление и исходя из каких соображений, оказывается ли оно на одного или на обоих субъектов, в какую форму облечено понуждение (угроза, насилие и пр.) и т.д. В любом случае согласие на вступление в брак должно быть добровольным. При нарушении этого требования брак признается недействительным ( ст. 27 СК).

11. Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния ( ст. 10 СК). Таким образом, можно констатировать существование постулата: нет регистрации — нет брака.

Заменить государственную регистрацию каким-либо иным актом невозможно.

Церковный брак законом не признается.

При отсутствии государственной регистрации брака не возникают предусмотренные законом права и обязанности супругов.

В быту гражданским браком часто называют союз мужчины и женщины, проживающих совместно без регистрации брака (юристы обычно именуют таких граждан сожителями). Такая терминология представляется неприемлемой. Дело в том, что само понятие «гражданский брак» появилось тогда, когда господствовал церковный брак. И если люди проживали совместно без совершения соответствующего церковного обряда, то говорили, что они состоят в гражданском браке. Сегодня закон связывает правовые последствия только с браком, зарегистрированным в органах записи актов гражданского состояния. С этой точки зрения других браков, кроме гражданских (т.е. зарегистрированных), вообще не существует.

Иногда лиц, совместно проживающих без регистрации брака, именуют фактическими супругами. Следуя этой логике, можно говорить и о «юридических супругах» (состоящих в зарегистрированном браке). Но не бывает брака незарегистрированного. Нельзя стать супругом («фактическим», «юридическим»), если брак не зарегистрирован.

12. Говоря о равенстве супругов как об одном из принципов семейного законодательства, надо иметь в виду следующие обстоятельства.

Во-первых, под равенством иногда понимают равноправие, т.е. наличие у субъектов одинаковых прав (по содержанию и объему).

Во-вторых, в гражданском праве под равенством субъектов понимается отсутствие власти и подчинения; один субъект не может повелевать другим.

Как представляется, в семейном законодательстве о равенстве супругов говорится в обоих значениях этого слова. Давно канули в прошлое права личной власти мужа над женой (а также родителей над детьми, опекунов над опекаемыми) .

См., например: Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 407.

Муж и жена равны в том смысле, что не подчинены друг другу, один супруг не может повелевать другим.

Вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов ( п. 2 ст. 31 СК), супруги равны в правах (и обязанностях), равноправны.

Принцип равенства супругов воплощен в ряде статей СК РФ ( ст. ст. 31 — 39 и др.).

13. По общему правилу именно семейное воспитание обеспечивает здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие детей. Поэтому естественно, что одним из принципов семейного законодательства назван приоритет семейного воспитания детей. Этот принцип конкретизируется в ряде статей СК РФ (см., в частности, ст. ст. 54 , 55 , 63 , 121 — 123 СК и соответствующие комментарии ).

14. Необходимость приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи обусловлена тем, что эти лица обычно являются наиболее «слабыми» участниками семейных отношений. Этим лицам сложнее, чем другим членам семьи, постоять за себя. Они наиболее уязвимы.

К числу источников рассматриваемого принципа следует отнести также Всеобщую декларацию прав человека, принятую ООН 10 декабря 1948 г. (здесь впервые дети провозглашены объектами особой защиты и заботы); Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и усыновление на национальном и международном уровнях, от 3 декабря 1986 г. (ООН); Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (ООН); Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей от 25 января 1996 г. (Совет Европы).

В целях реализации данного принципа в СК РФ установлен ряд норм. Так, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбления или эксплуатацию детей ( ст. 65 СК). Родители могут быть лишены родительских прав ( ст. ст. 69 , 70 СК). Но лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка ( п. 2 ст. 71 СК) и т.д. и т.п.

Родители обязаны содержать своих нетрудоспособных несовершеннолетних детей, нуждающихся в помощи ( ст. 85 СК). Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей ( ст. 87 СК). Нетрудоспособный нуждающийся супруг имеет право требовать предоставления алиментов от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами ( ст. 89 СК), и т.д. и т.п.

15. В п. 4 комментируемой статьи с привязкой к предмету правового регулирования — семейным отношениям — воспроизводится конституционная норма. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Кроме того, в п. 4 комментируемой статьи частично с привязкой к семейным отношениям воспроизведено правило, содержащееся в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством

1. В комментируемой статье определяется предмет правового регулирования семейного законодательства. Его образует система семейных отношений. Понятно, что характеристика такого рода социальных связей вряд ли возможна без определения ключевого понятия — что есть семья. Около 100 лет назад В.И. Синайский указывал: «К сожалению, в нашем праве понятие семьи лишено всякой определенности и ясности» . С тех пор в этом вопросе мало что изменилось. По-прежнему нет официального определения семьи (да и нужно ли оно?). В различных отраслях законодательства (гражданском, жилищном, трудовом и т.д.) в понятие «семья» вкладывается разное содержание. Как и прежде, продолжаются споры в юридической науке .

Синайский В.И. Указ. соч. С. 483.

Обзор мнений см.: Пчелинцева Л.М. Указ. соч. С. 2 — 6.

Как представляется, с точки зрения юридической понятие «семья» не имеет и не может иметь четкого и незыблемого содержания. Иное дело — определение круга членов семьи. Закон, отталкиваясь от обыденного понимания семьи, преследуя определенные цели, указывает, кого следует относить к числу членов семьи. При этом нельзя отрицать наличия изрядной доли субъективизма. Так, в силу ч. 2 ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР 1983 г. к членам семьи нанимателя относились супруг нанимателя, их дети и родители (при условии совместного проживания с нанимателем). Некоторые иные категории граждан могли быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживали совместно с нанимателем и вели с ним общее хозяйство. В ныне действующем (с 1 марта 2005 г.) Жилищном кодексе Российской Федерации (далее — ЖК РФ, ЖК) очерчен более узкий круг граждан, считающихся членами семьи нанимателя. В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители этого нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Конечно, при разработке закона нет и не может быть ничем не ограниченного произвола (потому и сказано, что закон отталкивается от обыденного понимания семьи). Но меняется наше представление о семье, меняется и закон. При этом имеет место усмотрение законодателя.

По мнению Г.Ф. Шершеневича, семья представляет собой союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих . В комментируемой статье к членам семьи отнесены: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные). Одновременно указывается, что семейное законодательство в случаях и пределах, предусмотренных законодательством, регулирует также отношения между другими родственниками и иными лицами и, кроме того, определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

См.: Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 406.

Понятие семьи осознается скорее инстинктивно. Закон, с одной стороны, отражает это понятие, а с другой — регулирует отдельные участки социальных связей, примыкающих к собственно семейным отношениям, а иногда в реальной жизни являющихся ими. Будучи урегулированными нормами семейного права, все эти социальные связи условно именуются семейными отношениями.

Семья есть явление социальное . Она «представляет собой сложный комплекс естественно-биологических, психологических, духовных, материальных связей. Далеко не во всех своих элементах они приемлют правовое регулирование» . Поэтому, думается, следует признать, что закон, не давая определения семьи, не стремясь урегулировать «все и вся», касающееся семьи, определяет права и обязанности членов семьи (и некоторых иных лиц). На большее право не способно.

Если верить Г.Ф. Шершеневичу, семья — «основная ячейка государственного организма» (см.: Шершеневич Г.Ф. Указ. соч. С. 407). По Г.В. Плеханову, семья представляет собой естественную ячейку общества (см.: Плеханов Г.В. К вопросу о развитии монистического взгляда на историю. М., 1949. С. 146).

Советское семейное право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева. С. 5 (автор главы — В.Ф. Яковлев).

2. Очень важно отметить, что отношения, регулируемые семейным законодательством, возникают на основе брака, родства, усыновления, опеки и попечительства, принятия детей на воспитание.

3. Семейное законодательство регулирует имущественные и неимущественные отношения, складывающиеся между членами семьи, и в предусмотренных законом случаях — между иными лицами.

Наиболее важные положения о регулировании имущественных отношений (в том числе входящих в предмет семейного права) сосредоточены в ГК РФ. Они получили развитие в СК РФ (см., в частности, ст. ст. 33 — 34 СК и соответствующие комментарии ).

Среди неимущественных отношений, входящих в предмет семейного законодательства, следует выделить отношения организационные (см., например, ст. 122 СК) и личные неимущественные (см., например, ст. ст. 31 , 32 , 58 СК и др.).

4. Отношения, входящие в предмет семейного права, характеризуются тем, что их субъектами являются физические лица. Вместе с тем семейное законодательство содержит ряд норм, адресованных иным лицам (например, органам опеки и попечительства). Семейные отношения являются длящимися, носят личный характер.

Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права

1. Семейное законодательство — это система законодательных и иных нормативных актов, регулирующих семейные отношения (см. ст. 2 СК и комментарий к ней ). Семейное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72) . Как следует из ч. 2 ст. 76 Основного Закона, по семейному законодательству издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.

2. Главным нормативным правовым актом любой отрасли законодательства, в том числе и семейного, является Конституция РФ. Наряду с положениями, рассмотренными в комментарии к ст. 1 СК РФ, Основной Закон содержит базовые положения для любого законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

3. Ключевым актом, регулирующим семейные отношения, в настоящее время, безусловно, является СК РФ, который определяет главные принципы семейного права, устанавливает основные начала правового регулирования семейных отношений (см. ст. 1 СК и комментарий к ней ).

4. ГК РФ регулирует целый ряд вопросов, связанных с семейными отношениями, соответственно, и в СК РФ есть гражданско-правовые нормы (см. ст. 4 СК и комментарий к ней ).

5. Из других федеральных законов, содержащих нормы семейного права, следует выделить Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (далее — Закон о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей) . Нормы семейного права содержатся и в ряде других законодательных актов, например в ЖК РФ.

СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.

6. На федеральном уровне семейные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. N 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» ) и Постановлениями Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 «О приемной семье» (о правовых актах, принятых во исполнение Закона об опеке и попечительстве, см. ст. 3 данного Закона и комментарий к ней ). Важно, чтобы нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ принимались в случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым Кодексом либо другими федеральными законами.

СЗ РФ. 1996. N 24. Ст. 2885.

СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721.

7. Особо следует остановиться на ведомственных нормативных актах, принимаемых министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в Указе Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации» , а также в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» .

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 4. Ст. 301.

СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.

Согласно названным документам нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальной публикации в газете «Российская газета», которая должна осуществляться не позднее 10 дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

8. Как указывалось ранее, семейные отношения могут регулироваться нормативными актами субъектов Российской Федерации (республиками в составе Федерации, краями, областями, городами Москва и Санкт-Петербург, автономной областью, а также автономными округами). Акты субъектов Федерации также делятся на законодательные акты представительных органов государственной власти и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти.

9. Органы местного самоуправления вправе принимать решения, влияющие на семейные отношения, однако их компетенция существенно ограничена (см., например, ст. 13 СК и комментарий к ней ).

10. Международные договоры, участницей которых является Российская Федерация, также могут регулировать семейные отношения (см. ст. 6 СК и комментарий к ней ).

11. На основании ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ, являясь высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, наряду с судебным надзором дает разъяснения по вопросам судебной практики. Такие разъяснения способствуют правильному и единообразному применению в том числе СК РФ и других актов семейного законодательства.

Следует отметить, что разъяснения Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации, данные до принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.) и законодательных актов, принятых на ее основе, применяются в части, им не противоречащей.

Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства

1. Семейное право как часть частного права невозможно себе представить без права гражданского, которое является основой частного права. По образному выражению Д.А. Медведева, генетическая связь семейного права с гражданским предопределяет сходство и даже совпадение природы многих отношений, регулируемых этими отраслями права .

См.: Медведев Д.А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации. Вопросы кодификации // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008. С. 31.

2. Существенная роль гражданского законодательства в регулировании семейных отношений выражается в трех аспектах.

Во-первых, в самом СК РФ содержится значительное число гражданско-правовых норм, например гл. 7 «Законный режим имущества», гл. 8 «Договорной режим имущества супругов» (см. ст. ст. 33 — 44 СК и комментарии к ним ), и ряд других норм.

Во-вторых, в СК РФ достаточно большое количество отсылок непосредственно на статьи ГК РФ. Например, в ст. 46 «Гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора» (см. ст. 46 СК и комментарий к ней ) содержится отсылка к ст. ст. 451 — 453 ГК РФ.

В-третьих, гражданское законодательство, даже если это прямо не указано в СК РФ, может применяться к семейным отношениям в тех случаях, если они (отношения) не урегулированы семейным законодательством и соответствующие нормы гражданского законодательства не противоречат существу семейных отношений.

Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии

1. Принимая законодательные акты, законодатель зачастую стремится урегулировать «все и вся». Однако, как известно, жизнь богаче любой теоретической конструкции. Кроме того, жизнь изменчива. Появляются отношения, которые правом не урегулированы. В таких случаях говорят, что существует пробел в праве (законодательстве), т.е. существуют отношения, входящие в предмет правового регулирования (семейного) законодательства, но оно (семейное законодательство) на этот счет (по поводу таких отношений) «хранит молчание», нет соответствующих норм и в гражданском законодательстве. В таких ситуациях участники отношений определяют свои права и обязанности соглашением. Обычно при этом констатируют, что совершена сделка (заключен договор, заключено соглашение), не предусмотренная законом, но ему не противоречащая.

Иногда стороны заключают известный закону договор (например, брачный договор) и включают в него условия, не предусмотренные законом (законодательством), но ему не противоречащие.

Регуляторами отношений являются законодательство и договор. Если нет ни того ни другого, то приходится прибегать к аналогии, о чем и говорится в комментируемой статье .

В КоБС РСФСР 1969 г. подобных норм не было, и это вполне объяснимо — то время не позволяло возникать отношениям, нормативно неурегулированным.

2. Считается, что законодательство (в том числе семейное) применяется по аналогии в тех случаях, когда существует пробел в праве. Как представляется, аналогия закона и аналогия права требуются при наличии такого пробела, если соответствующие отношения не регулируются договором. Поэтому правильнее говорить не о пробелах в праве, но о пробелах в правовом регулировании.

3. Аналогия закона допустима при наличии следующих условий.

Во-первых, существуют семейные отношения, не урегулированные законодательством, т.е. отношения, входящие в предмет семейного законодательства (см. ст. ст. 2 и 3 СК и комментарии к ним ), но правил, регламентирующих такие социальные связи, законодательство не содержит.

Во-вторых, такие отношения не регламентированы и соглашением сторон (которое не противоречит законодательству).

В-третьих, существует закон или иной правовой акт, которым регулируются сходные отношения.

В-четвертых, применение указанного сходного закона (иного правового акта) к данному (не урегулированному законодательством или договором) семейному отношению не противоречит существу такого отношения.

4. Аналогия права допустима, когда семейные отношения не урегулированы законодательством и (или) договором и нет закона (иного правового акта), регламентирующего сходные общественные отношения. Аналогия права означает определение прав и обязанностей участников семейных отношений исходя из общих начал и смысла семейного законодательства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений (см. ст. 1 СК и комментарий к ней ). Смысл семейного законодательства вряд ли можно определить одной фразой, он может быть обнаружен лишь в результате анализа всех семейно-правовых норм.

5. При использовании аналогии права необходимо учитывать требования добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Эти оценочные категории позволяют учесть конкретные обстоятельства каждой конкретной ситуации.

Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права

1. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» предлагаются следующие определения: «Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного».

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 12. С. 3 — 8.

2. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Порядок заключения, ратификации, прекращения, приостановления договоров регламентируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» .

СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Следует отметить, что согласно названному законодательному акту нормы международного договора начинают применяться с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Публикуются международные договоры вместе с федеральными законами об их ратификации .

См., например: Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

Одним из важнейших международных договоров является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске 22 января 1993 г., ратифицирована 4 августа 1994 г.), вступившая в силу 19 мая 1994 г., для России — с 10 декабря 1994 г. . Участники Конвенции: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан, Республика Украина. Также следует выделить Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. .

См.: Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами. 3-е изд., доп. М.: Спарк, 2002. С. 459 — 469.

См.: Там же. С. 176 — 194.

3. Наряду с международным договором в Российской Федерации может применяться также и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления указанного международного договора ( Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»). Такой акт не заменяет договор, но определяет способы, процедуры реализации содержащихся в нем положений.

4. О применении семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства см. разд. VII комментируемого Кодекса.

Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА СЕМЕЙНЫХ ПРАВ

Статья 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей

1. В п. 1 комментируемой статьи слово «распоряжение» использовано в самом широком смысле. Если, к примеру, распоряжаясь субъективным гражданским правом, его можно передать другому лицу, то семейные права и обязанности не могут передаваться другим лицам . На самом деле в п. 1 комментируемой статьи имеется в виду осуществление (реализация) субъективных прав. Указание на то, что семейные права осуществляются гражданами по своему усмотрению, означает, что осуществление прав производится гражданами своей волей, свободно. В этой связи нужно обратить внимание на следующие обстоятельства.

См.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. Т. 3. С. 355.

Во-первых, известна генетическая связь гражданского и семейного права . Гражданские права осуществляются их обладателями своей волей и в своем интересе ( п. 2 ст. 1 ГК). Семейные права реализуются своей волей (по своему усмотрению), но очень часто не в своем интересе или, во всяком случае, не только в своем интересе. Так, заботясь о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей, родители удовлетворяют свой интерес. Но при этом обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей ( п. 1 ст. 65 СК).

Вопрос о месте семейного права в системе российского права является дискуссионным. Обзор мнений см.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 3. С. 300 — 310.

Во-вторых, очень многие права членов семьи одновременно являются их обязанностями . На этот счет есть даже прямые указания закона. Так, в силу п. 1 ст. 63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Поэтому осуществление некоторых прав происходит действительно по усмотрению их обладателей, а в тех случаях, когда право является одновременно обязанностью, нет места усмотрению либо оно существенно ограничено. Так, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. В то же время защита прав и интересов детей возлагается на их родителей ( п. 1 ст. 64 СК). Таким образом, реализуя свое право представлять интересы своих детей, родители одновременно исполняют свою обязанность. Обязанности же должны исполняться надлежащим образом, а не по усмотрению лица, на которое они возлагаются. Правда, и в этом случае (и в подобных ему) усмотрение носителя права (одновременно являющегося обязанностью) все же имеет место. Так, реализуя право представлять интересы детей (одновременно исполняя обязанность), родители своей волей определяют перечень действий, которые нужно совершить, их последовательность и пр.

См., например: Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 1999. С. 59. С этим не согласен Н.Д. Егоров, который, однако, указывает, что многие права участников семейных правоотношений выступают одновременно как их обязанности в иных семейных правоотношениях (см.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 3. С. 306 — 307, 355). Правда, как следует из примечания редакторов учебника (А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого), это мнение разделяется не всеми членами авторского коллектива (см. там же. С. 307). М.В. Антокольская полагает, что «осуществление семейных прав, как правило, не является обязанностью их участников» (см.: Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., 1996. С. 102).

Таким образом, как указано в комментируемой статье , граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им семейными правами, если иное не установлено СК РФ. Иное устанавливается либо в целях определения пределов осуществления семейных прав, либо в тех случаях, когда право одновременно является обязанностью. Надо отметить также, что иное может устанавливаться не только СК РФ. Так, в силу п. 1 ст. 28 ГК РФ к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. п. 2 и 3 ст. 37 ГК РФ. А в ст. 37, в частности, предусмотрена необходимость предварительного разрешения органа опеки и попечительства для совершения ряда сделок с имуществом подопечного, т.е. в данном случае усмотрения законных представителей недостаточно (см. также п. 3 ст. 60 СК и соответствующие комментарии ).

Право на защиту по общему правилу также реализуется субъектами семейных отношений по своему усмотрению. Иногда законом устанавливается иное (см., например, ст. 102 СК, а также ст. 8 и комментарий к ней ).

2. Семейные права осуществляются в пределах, определенных Конституцией РФ, семейным законодательством и иными актами, содержащими нормы семейного права. При уяснении понятия «пределы осуществления семейных прав», по-видимому, следует исходить из более общего понятия — «стеснение права». Субъективное право не может быть безграничным. В законах и иных правовых актах содержатся своеобразные «ограничители» усмотрения участников семейных отношений.

В п. 1 комментируемой статьи воспроизводится конституционное положение, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц ( ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Но при этом если в Конституции РФ говорится об осуществлении прав и свобод, то в комментируемой статье , во-первых, исключено упоминание о свободах (речь идет об осуществлении прав). Во-вторых, рассматриваемое требование распространено также на исполнение обязанностей. В-третьих, произведена привязка к предмету правового регулирования — семейным отношениям (говорится об осуществлении членами семьи своих прав и недопустимости нарушения прав других членов семьи (и иных граждан)). Наконец, в-четвертых, помимо недопустимости нарушения прав и свобод других граждан при осуществлении прав и исполнении обязанностей установлено, что нельзя нарушать законные интересы. Данное указание, на первый взгляд самого общего плана, находит развитие в ряде регулятивных и охранительных норм СК РФ. Так, суд может отказать в иске о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга ( п. 2 ст. 29 СК). При решении вопроса об изменении или о расторжении соглашения об уплате алиментов суд вправе учесть любой заслуживающий внимания интерес сторон ( п. 4 ст. 101 СК) и т.д.

3. Возможность стеснения семейных прав путем их ограничения предусмотрена многими статьями СК РФ.

В одних случаях такое ограничение производится по решению суда. Например, суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничение родительских прав) ( п. 1 ст. 73 СК). В других случаях ограничение прав осуществляется по решению органов опеки и попечительства. Так, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится ( ст. 77 СК). Наконец, возможно ограничение семейных прав соглашением участников соответствующих отношений (соглашением об уплате алиментов, брачным договором и т.д.). В случае заключения брачного договора закон нередко предусматривает некие пределы усмотрению сторон. Так, суд может признать брачный договор недействительным, если условия договора ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение ( п. 2 ст. 44 СК).

4. Если семейное право осуществляется в противоречии с его назначением, то соответствующие действия признаются злоупотреблением правом. Общее правило о последствиях злоупотребления правом содержится в п. 2 комментируемой статьи — оно (право) лишается охраны. Так, размер доли заработка и (или) иного дохода родителей, взыскиваемой в качестве алиментов, может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств ( ст. 81 СК). Если, к примеру, суд установит, что лицо, обязанное уплачивать алименты, совершило умышленные действия, которые привели к ухудшению его материального положения для того, чтобы добиться снижения размера алиментов, то в удовлетворении требования об этом данному лицу будет отказано.

Нередко законом предусматриваются санкции на случаи злоупотребления правами, т.е. право не только не охраняется, но, более того, наступают иные негативные последствия. Например, одним из оснований лишения родительских прав является злоупотребление родительскими правами ( ст. 69 СК).

Статья 8. Защита семейных прав

1. Значение правил, включенных в комментируемую статью , не следует переоценивать. Она информирует нас о том, что, во-первых, прежде всего защита семейных прав осуществляется судом; во-вторых, такая защита осуществляется органами государственной власти или органами опеки и попечительства, но только в случаях, предусмотренных СК РФ; в-третьих, способы защиты семейных прав указаны в комментируемом Кодексе (о судебной защите семейных прав см., например, ст. ст. 18 , 21 — 23 , 27 , 38 , 39 , 43 , 44 , 49 СК и др.; о защите семейных прав государственными органами см., например, ст. ст. 26 , 79 , 122 , 123 , 126 СК и т.д.; о полномочиях прокурора в сфере защиты семейных прав см., например, ст. ст. 28 , 70 , 73 , 102 СК и др.; о защите семейных прав органами опеки и попечительства см., в частности, ст. ст. 64 , 65 , 67 , 68 , 70 , 71 , 74 СК и др. ).

Более подробно см.: Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. С. 60 — 67.

Допускается также самозащита семейных прав. Возможна самозащита не только семейных прав, но и охраняемых законом интересов. К самозащите прибегают при наличии правонарушения или реальной угрозы такого нарушения. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

2. В СК РФ отсутствуют общие положения о способах защиты семейных прав. Обычно способы защиты характеризуются примерно так же, как способы защиты гражданских прав. Например, Л.М. Пчелинцева выделяет такие способы, как:

а) признание права ( п. п. 4 , 5 ст. 30 , ст. ст. 38 , 39 , 48 — 50 , 66 , 67 СК и др.);

б) восстановление нарушенного права ( ст. ст. 26 , 30 , 44 , 52 , 72 , 76 СК и др.);

в) прекращение (пресечение) тех или иных действий, нарушающих (ущемляющих право или создающих угрозу для его нарушения, в том числе путем лишения или ограничения прав одного лица в целях защиты прав другого лица ( ст. ст. 65 , 68 — 71 , 73 , 77 СК));

г) принуждение к исполнению обязанности (к уплате алиментов ( ст. ст. 80 , 85 , 87 , 89 , 90 , 93 — 97 СК), к возмещению материального или морального вреда ( п. 4 ст. 30 СК), к уплате неустойки ( п. 1 ст. 115 СК), к возмещению убытков ( п. 2 ст. 115 СК));

д) прекращение или изменение правоотношений ( ст. ст. 43 , 101 , 119 , 120 , 140 — 143 , п. 2 ст. 152 СК);

е) иные способы, предусмотренные СК РФ .

См.: Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. С. 69. См. также: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 3. С. 365 — 368.

Как правило, необходимой предпосылкой применения способов защиты семейных прав является виновное поведение лица. Однако в ряде случаев неблагоприятные последствия нарушения закона могут наступить и при отсутствии вины. Так, недействительность брака признается судом независимо от того, что вступившие в брак добросовестно заблуждались, считая предшествующий брак одного из них прекратившимся (например, по причине ошибочного извещения о гибели супруга) . Необходимо различать меры защиты и меры ответственности в семейном праве .

См.: Советское семейное право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева. С. 59.

По мнению М.В. Антокольской, такое разграничение имеет в семейном праве первостепенное значение (см.: Антокольская М.В. Семейное право. С. 105). Иногда данное подразделение признается «наиболее значимым» (см.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 3. С. 365).

Меры защиты применяются в случаях, когда нарушаются семейные права или охраняемые законом интересы при отсутствии вины субъекта, нарушающего права и (или) интересы. Если же семейные права и (или) охраняемые законом интересы нарушаются виновными действиями, то по отношению к правонарушителю применяются меры ответственности.

Статья 9. Применение исковой давности в семейных отношениях

1. Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено ( ст. 195 ГК). Закон гарантирует, что при нарушении субъективного права в случае обращения в суд в течение срока исковой давности право будет защищено. Напротив, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске ( ст. 199 ГК).

Люди, не искушенные в юриспруденции, довольно часто считают несправедливым установление сроков исковой давности («какая разница, сколько прошло времени после нарушения права; его все равно следует защищать»). Юристы полагают существование исковой давности необходимым. Она, в частности, способствует стабильности гражданского оборота. Да и сбор доказательств по прошествии более или менее продолжительного времени будет затруднен.

Вместе с тем на некоторые требования исковая давность не распространяется ( ст. 208 ГК). В этих случаях права защищаются независимо от того, сколько времени прошло после нарушения. Но если в ст. 208 ГК РФ установлены исключения из общего правила, то в семейном законодательстве противоположный подход. Как указано в комментируемой статье , по общему правилу исковая давность на требования, вытекающие из семейных отношений, не распространяется. Только в отдельных случаях СК РФ (и только им) устанавливается срок для защиты нарушенного права (исключения из общего правила).

2. Один из случаев распространения на семейные правоотношения исковой давности предусмотрен п. 3 ст. 35 СК РФ: если не получено нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, то супруг, чье право нарушено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки. Срок исковой давности — один год. Здесь сказалось влияние правила п. 2 ст. 181 ГК РФ, устанавливающего годичный срок для признания недействительной оспоримой сделки.

К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности ( п. 7 ст. 38 СК). Течение срока начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права ( п. 1 ст. 200 ГК). Пока право лица не нарушено или если оно нарушено, но лицо не знает об этом и не должно знать, срок исковой давности не течет. Поэтому является заблуждением бытующее мнение, в соответствии с которым по истечении трех лет после расторжения брака ни один из бывших супругов не может требовать от другого бывшего супруга раздела совместно нажитого в период брака имущества. Еще большим заблуждением является нередко тиражируемое (в том числе иногда и юристами) утверждение, будто после истечения трех лет после расторжения брака имущество, нажитое в период брака и после расторжения брака оставшееся у одного из бывших супругов, становится его собственностью.

Во-первых, трехлетний срок исковой давности исчисляется не со дня расторжения брака, а со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его права.

Во-вторых, даже после истечения срока исковой давности имущество не становится собственностью лица (бывшего супруга), удерживающего это имущество. Другое дело, что требование лица, обратившегося с иском о разделе имущества, не будет удовлетворено, если другая сторона заявит о применении исковой давности (право лишено защиты).

Если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последнее вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным ( п. 3 ст. 15 СК). К такому требованию применяется срок исковой давности, установленный ст. 181 ГК РФ для признания оспоримой сделки недействительной ( п. 4 ст. 169 СК). Срок исковой давности составляет один год со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания брака недействительным (о наличии венерической болезни или ВИЧ-инфекции).

1) сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон ( ст. 198 ГК);

2) требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности ( п. 1 ст. 199 ГК);

3) исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске ( п. 2 ст. 199 ГК);

4) течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права ( ст. 200 ГК).

Кроме того, в соответствии со ст. 202 ГК РФ возможно приостановление течения сроков исковой давности:

1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

2) если истец или ответчик находятся в составе Вооруженных Сил РФ, переведенных на военное положение;

3) в силу установленной на основании закона Правительством РФ отсрочки исполнения обязательств (мораторий);

4) в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.

Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если указанные обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев — в течение срока давности. Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев — до срока давности ( ст. 202 ГК).

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок ( ст. 203 ГК). Если иск оставлен без рассмотрения, то начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается в общем порядке ( ст. 204 ГК).

В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут быть признаны уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев — в течение срока давности ( ст. 205 ГК).

Смотрите еще:

  • Федеральный закон 131-фз статья 16 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" С изменениями и дополнениями от: 19 июня, 12 августа, 28, 29, […]
  • Ст 146 ссср Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (УК РСФСР) (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. С изменениями и дополнениями от: 25 июля 1962 г., 6 мая, 14 октября 1963 г., 16 января, 3 июля 1965 г., 18 марта, 4 августа, 16 сентября 1966 […]
  • Закону украины о защите прав потребителей Закон Украины "О защите прав потребителей" Закон Украины "О защите прав потребителей" регулирует отношения между потребителями товаров и услуг и производителями, исполнителями, продавцами, устанавливает права потребителей и определяет механизм реализации государственной защиты их […]
  • Коап рф 2018 роспотребнадзор Статья 23.49. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей СТ 23.49 КоАП РФ 1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, […]
  • Ст1114 ук рф что это Ст1114 ук рф что это Проект N 98104830-2 Статья 1. Внести в Кодекс РСФСР* об административных правонарушениях (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, N 27, ст.909; 1985, N 9, ст.306; N 40, ст.1398; 1986; N 6, ст.176; N 23, ст.638; 1987, N 7, ст.201; N 23, ст.800; N 24, ст.839; N 27, […]
  • Тк рф с изменениями и дополнениями на 2014 год Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006 г., 20 апреля, 21 июля, 1, 18 октября, 1 декабря 2007 г., 28 февраля, 22, 23 июля, 25, […]
  • Мировой суд города калининград Мировой суд города калининград 1-ый, 5 -ый, 6-ой судебные участки Центрального района г. Калининграда находятся по адресу: 236022, Калининградская область, г. Калининград, ул. Коммунальная,4-6 телефон (факс) 1-го судебного участка: 93-53-16; телефон (факс) 5-го судебного […]
  • Мировой суд канавинского района нижний новгород Мировой суд канавинского района нижний новгород Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода к Закону Нижегородской области "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области" Границы судебных участков Канавинского судебного района города […]